一本探索福利国家由来的好书_评陈晓律的_英国福利制度的由来与发展_

发布时间: 2020-01-20 12:10 标签：陈晓由来福利一本英国

新书评介

一本探索福利国家由来的好书

——评陈晓律的王章, , 初步建立起社, 英国遂成为福利国家。实行社会保障是, 当今比较发达的资本主义国家都建立了程度不同的福利制度。社, 更把保障全体居民的基本生活条件放在头等重要地位。因此, 研究西方发达国家福利制度产生和发展的历史, 具有不言自明的现实意义。

南京大学历史系陈晓律博士经过多年潜心研究, 在占有大量材料的基础上, 批判地吸收了

(南京大学出版社1996年西方学者研究的成果, 写成专题著作《英国福利制度的由来与发展》

出版) , 为我国系统研究西方发达国家的社会保障制度迈出了坚实的一步。作者对福利国家的本质、产生条件、思想渊源、与古老的济贫制度的联系与区别、建立社会保障制度的过程、福利制度的基本内容、社会各阶层、各政党对该问题的态度、对英国福利制度的评价, 对其发展前景的估计等, 都做了系统深入的阐述。全书资料翔实, 对福利思想发展的论述尤其精辟, 对福利国家的评价和对其前景的估计也颇有见地。此书实为我国第一部系统论述英国福利制度的佳作。

作者在分析和批判西方各派学者对福利国家的论述以后, 对福利国家的实质做了简要概括:“福利国家是传统农业社会向现代工业社会转型过程中的必然产物。随着生产的社会化, 原・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・来主要由家庭、子女乃至领主承担的对个人的生老病死一类的社会保障义务, 终将逐步地由社・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・(第7页) 这段话会承担。生产的社会化需要个人保障体系的社会化, 这就是福利国家的本质。”・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・归纳了福利国家产生的时代背景、实质和必然性。

在福利国家出现以前, 一些国家出台过一系列零零星星的社会政策, 例如, 英国早在1601年就颁布济贫法, 把征收济贫税救济穷人作为一种制度固定下来。济贫法历经多次修改, 一直存在到20世纪。但在现代社会保障制度建立以前, 无论在人们的观念上, 还是在救济方法、目的和范围等方面, 都与现代福利制度有极大的不同。作者指出, 英国现代福利国家与早期的社会政策既有很大差异, 又有一定的渊源关系。现代社会保障制度是过去社会政策的发展和完善, 它把保障居民的基本生活条件变成一种国家行为, 并使社会保障具备了以前不曾有的普遍性。

陈晓律认为, 只有社会现代化发展到一定阶段时, 才能出现福利国家, 它的产生需要四个方面的基本条件:“第一, 社会的生产力必须发展到一定的水平, 能为构建福利国家提供必要的物质基础; 第二, 占主导地位的社会思潮赞成社会福利事业, 并由此产生较为完整的理论政策,

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提供建设福利国家的蓝图与框架; 第三, 这种蓝图必须得到社会各利益集团和主要政党大体上的赞同, 取得政治与经济上的某种共识, 第四, 一个在此共识基础上产生的政府, 它有能力并愿

(第8页) 。意将各种福利设想转变为具体的国家立法。”

此书的重点和新颖之处不是介绍福利制度本身(以前国内出的一些有关英国历史和经济类书籍已有这样的内容) , 而是像书名本身所昭示的那样, 论述福利国家的由来和发展。此书的独到之处在于从认识根源、。作者从亚当・斯密和大卫・李嘉图的政治经济学谈起, 法、边沁功利主义者和社会改良主义者的主张、、直至工党政府的社会立法, , 。有产者们认为贫穷是个人行为所至, , , 如懒惰和不良嗜好产生。旧的济贫法对贫民的。

级偏见进行了批判, 指出贫困并非劳动者个人因素所致, 而是资本主义经济制度的产物, 是资本家剥削的结果, 消除贫困, 保障居民的基本生活条件应是国家的责任。

过去我们常在思想史和伦理学中读到边沁及其功利主义, 本书提及功利主义则是把它与中产阶级的社会改革思想联系起来。边沁认为, “政府唯一应该追求的目标是社会最大可能的幸福”。政府应通过赋予个人以安全、荣誉、财产以及需要时获得援助的权力等手段来实现这一目标。贫困不仅是对个人安全的最大威胁, 也是对社会的威胁, 因此, 政府必须根据人们避苦求乐的天性通过立法来干预贫困问题。边沁的这些主张实质上否定了斯密关于政府无为而治的观点, 为中产阶级的社会改革提供了理论基础。(第23—24页)

陈晓律认为, 奠定现代福利国家基石的人是埃德温・查德威克。后者是激进主义的社会改革家, 他坚决反对要求废除一切贫穷救济的极端观点。他认为, 济贫不应废除, 但不能放任自流, 必须由政府统一管理, 应停止一切户外救济, 而将一切救济活动集中于济贫院进行。1834年的《济贫法修正案》就是根据查德威克提出的原则而通过的。虽然新的立法没有达到预期目标, 但却产生了意料之外的结果, 首先他进行了一次行政革命的尝试, 创造了第一个全国性的行政机构——济贫委员会, 并由常任官员负责, 这为以后能在全国按统一标准实施福利政策奠定了必要的基础; 其次, 实际上公开承认了在福利思想发展史上的一条极为重要的原则, 即个人的命运是一个社会问题, 国家对个人的命运承担着一种不可推卸的责任。

作者把英国在19世纪70年代社会经济发生的重大变化, 即经济上黄金时期的结束及工业和贸易大萧条时期的开始, 看作是社会思潮趋势发生大转变的契机。大萧条导致工人阶级就业状况恶化, 社会矛盾再度激化, 贫困再次成为公众关注的焦点, 社会政策的改革又成为热门话题。同时, 社会潮流的巨大变化导致费边社会主义运动的兴起, 古典自由主义面临危机, 新自由主义取而代之。作者除了注意福利思想的演进以外, 还特别注意社会思潮对贫困问题看法的改变。在新的社会思潮中, 许多有识之士从谴责穷人的懒惰和无能转向经济结构本身存在的问题, 从强调穷人通过自助和艰苦工作摆脱困境转而强调政府干预以支持穷人摆脱困境的必要性。

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《由来与发展》设专章, 详细论述了费边社会主义和新自由主义对贫困问题的看法、提出的对策及其在建立福利国家方面所起的作用。

费边社负责人1909年提出的皇家委员会关于济贫法的“少数派报告”认为, 政府应保障穷人生活不低于“国民最低生活标准”, “年轻时能获取到营养充足的伙食, 受到训练, 身体发育健全时能领取生活工资, 生病时能受到治疗, 丧失工作能力或年老时能过上一种适度然而有保证

(第63页) 作者认为, “少数派报告”的生活。”告提供了基本框架, 在英国现代福利国家的构建中有着极为重要的价值。社会改革政策奠定了理论基础。

通过阐述新自由主义的主要代表人物H ・L L J A ・霍布森等人的主张, 改革主张。, , 但在某些特定的前提下, 国, 。、通过累进税等方式对社会财富进行再分配提供了理论依据作者在论述新自由主义和费边主义的主张时, 既看到它们在社会理想和社会改革主张方面的共同之处, 又看到两者之间存在的许多重大区别, 其中最大的一个区别是:新自由主义者的最终目标是希望通过改革来完善资本主义, 而费边主义则认为这些改革只不过是通往社会主义的阶梯。

作者认为, 劳工与雇主两大集团的“协商一致”是实施福利政策最重要的社会基础; 而英国各主要政党之间的“共识”则构成实施福利政策的政治基础; 在新自由主义基础上发展起来的凯恩斯主义则提供了福利大厦的理论基础。

第一次世界大战在理论和实践上否定了传统的自由放任主义, 为国家干预铺平了道路。由于战争的需要, 国家加强了人力物力的统一分配和调度, 逐渐控制了经济生活的各个方面。战争结束以后, 一些人想恢复战前的经济秩序, 但新的历史条件已不允许走回头路。在新的社会经济条件下产生的凯恩斯主义从理论上论证了政府干预的必要性。他具体提出了实行膨胀性财政政策、赤字财政支出、累进所得税等具体措施, 以增加投资, 刺激消费, 减少失业, 实行收入再分配, 提供更多的福利。

如果说费边社会主义、新自由主义和凯恩斯主义等各种有关社会政策的理论从社会、伦理、政治、经济等不同角度论证了福利制度建立的必要性和可行性的话, 那么, 贝弗里奇的报告则从各派理论中吸取了可资利用的精华, 制订了一个切实可行的计划, 把福利思想变成了现实。本书详细介绍了贝弗里奇报告的内容, 其中包括社会保障的指导原则、基本任务、原则、要点、经费来源和目标。贝氏报告的目的是试图通过国家补贴、雇主与雇员捐款的方式建立起一种全面的社会保障制度, 并由政府对经济结构进行调整, 提供充分就业机会, 最终消灭英国社会疾病中危害最大的贫困。

本书用一章的篇幅叙述了二战后工党政府在社会福利方面的立法和福利国家的建立。作者对新建的福利制度进行了中肯的、恰如其分的评价, 称其为“是一种保守与改革的混合物”。工党的社会政策不可能超越私营企业的谋利动机, 不可能突破资本主义经济框架的约束和“协

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商一致”的社会改革范畴。但工党的社会政策“还是通过各种补助提供给那些丧失工作能力的人或收入中断(的) 家庭以‘社会工资’而降低了社会不平等的程度”, “对调节社会财富分配, 使真实收入向更加平等的方向发展起到了一定的作用”, 并最终建起了几代英国人为之奋斗的福利国家大厦。(第189—190页) 。

作者对福利国家的总体评价渗透着辩证观点, 既指出它的出现是资本主义发展的一种必然趋势, 也分析了与其相联的难以解决的矛盾。规模干预, 为整个制度寻找到一个暂时的平衡点。决, 但总是得到某种程度的缓解, 使它在政治、, 使资本主义不仅能够容纳自己原有的社会生产力, 。福, “动力真空”, 与工人阶级积极性下降的, 另一突出的问题是福利开支的过快增长, 使国家。

。他指出, 福利国家所面临的困境, 实质上是福利国家制度与包容它的资本主义外壳与生俱来的矛盾的产物。福利国家的目标是追求平等, 资本主义生产的准则是追求利润, 两者的不协调性, 就是产生种种矛盾的根源。

近年来, 由于福利开支增长过快, 财政困难重重, 英国保守党政府极欲拿福利制度开刀, 但均慑于舆论压力, 更怕失去选票, 不敢轻易动手。那么福利国家的前景如何呢? 作者做了颇富哲理的预测:随着社会的发展, 福利国家会发生巨大变化, 甚至福利国家也会消亡, 但其基本原则, 即保障人们的基本生活水准, 尽可能地缓和社会矛盾, 则是任何一届政府都不会轻易改变的, 取代旧福利国家的将会是一种承袭它的某些积极的基本准则的、更为完善的制度。

令人感到美中不足的是, 《由来与发展》一书对工人阶级在推动福利制度建设中的作用着墨太少。作者虽承认“工人阶级的斗争是推动福利发展的主要动力”, 但很少对这方面作具体的论证。英国无产阶级为争取改善自己的生活条件进行了长期斗争, 无论是社会改革家的改良主张, 还是新自由主义、费边主义提出的要求, 还是工党的改革实践, 背后都有劳工运动的推动和影响。

作者在论述福利国家存在的问题时, 原本可以把这种分析再深入一步, 把英国福利制度中存在的问题与战后英国经济缓慢发展联系起来考察, 这样做也许能较好地解释“英国病”的某些病因。

书中数字的写法有欠规范, 例如:第85页“在曼彻斯特这个工业区自愿参军的人中3 2(应为2 (第3) 以上体检不合格”这个分数写法显然有误; 还有如“415百万英镑”、“千分之77”28页) 等数字的写法是不合规范的, 按规定, 万以上数字的写法只能以万、亿等作单位, 不能百万为单位。

尽管此书还有不足之处, 但仍不失为一本值得一读的一好书。

[本文作者王章辉, 中国社科院世界历史所研究员。]

(责任编辑:徐再荣)

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