安全生产法及相关法律知识概述

发布时间: 2021-07-15 02:57 标签：法律知识安全生产概述相关法及

1安全生产法及相关法律知识概述

1.1 我国安全生产法律体系的基本框架

一、基本概念

1、法律的概念

法律是由国家制定或认可，并由国家强制力保障实施的行为规范。它通过设定权力和义务去规范人们的行为，从而确定、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。

2、安全生产法律体系的概念

安全生产法律是指调整在生产过程中产生的同从业人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。安全生产法律是党和国家安全生产方针政策的集中表现，是国家意志的一种行为准则。它用国家强制性的权力来维护企业安全生产的正常秩序，以法律的形式规定人们在生产过程中的行为准则。

有机联系的统一整体。

二、安全生产法律体系的特征

1、安全生产法律的特征

(1)保护的对象是从业人员、生产资料和国家财产；

(2)具有强制性的特征；

(3)涉及自然科学和社会科学领域，除具有政策性特点外，又有科学技术性特点。

2、安全生产法律体系的特征

(1)法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性。

(2)法律规范的内容和形式具有多样性。

(3)法律规范的相互关系具有系统性。

三、安全生产法律体系的基本框架

（一）从法律的不同层级上，可以分为上位法与下位法

1. 法律

其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。

(1) 基础法。《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。

(2) 专门法律。专门安全生产法律是规范某一领域安全生产法律制度的法律。如：《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》。

(3) 相关法律。安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律。如：《劳动法》、《建筑法》、《煤炭法》、《铁路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《工会法》、《矿产资源法》、《电力法》等。

2. 法规

(1) 行政法规。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，其具体名称有条例、规定、办法和实施细则等。比如：《建设工程安全生产管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等。

(2) 地方性法规。地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，根据本行政区域的具体情况和实际需要所制定的规范性文件的总和。

3. 规章

(1) 部门规章。国务院所属部、委和直属机构根据法律和国务院的行政法规或国务院授权制定的在全国范围内实施行政管理的规范性文件。其具体名称有决定、规定、办法等，但行政规章的名称不得用条例。比如：《劳动防护用品监督管理规定》、《注册安全工程师注册管理办法》等

(2) 政府规章。由省、自治区、直辖市以及省、自治区、直辖市人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市级人民政府根据法律和行政法规，按照规定程序所制定的在本地区实施行政管理的规范性文件，以及经济特区的市级人民政府经全国人大常委会授权制定的在本地区实施行政管理规范性文件。

4. 法定安全生产标准

分为基础标准、产品标准、方法标准。

(1)国家标准。由国家标准化行政主管部门依照《标准化》法发布的在全国范围内适用的技术规范。比如：《金属非金属矿山安全规程》（GB 16423-2006）、《爆破安全规程》（GB 6722-2003）。

(2)行业标准。由国务院有关部门和直属机关依照《标准化法》制定的在安全生产领域内适用的技术规范。行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求，可以高于国家安全生产标准，但不得与其相低触。比如《爆破作业项目管理要求》（GA 991-2012）

（二）从同一层级的法律效力上，可以分为普通法与特殊法

1.普通法

普通法适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性问题的法律问题。

2.特殊法

特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有操作性。

在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用于特殊法优于普通法的原则。

（三）从法的内容上，可以分为综合性法与单行法

1.综合性法

综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来对待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。

2.单行法

单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。

在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。

1.2 《安全生产法》内容介绍

一、施行时间

《中华人民共和国安全生产法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2002年

二、主要章节

第一章总则

第二章生产经营单位的安全生产保障

第三章从业人员的权利和义务

第四章安全生产的监督管理

第五章生产安全事故的应急救援与调查处理

第六章法律责任

第七章附则

三、总则

（一）立法宗旨

《安全生产法》第1条规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。”

（二）适用范围

《安全生产法》第2条规定：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。

（三）安全生产管理的方针

《安全生产法》第3条规定：安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

预防为主主要体现为“六先”

安全意识在先、安全投入在先、安全责任在先、建章立制在先、隐患预防在先、监督执法在先。

四、生产经营单位的安全生产保障

（一）组织保障

(1)安全生产管理机构；

第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

(2)主要负责人和安全生产管理人员；

第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（六）及时、如实报告生产安全事故。

(3)从业人员；

(4)特种作业人员。

第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

（二）基础保障

(1)安全投入；

第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

(2)“三同时”；

第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

(3)安全评价；

第二十五条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。

(4)劳动防护用品；

第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。

(5)工伤保险。

第四十三条生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。

（三）管理保障

(1)安全警示标志的管理。 (4)重大危险源的安全管理。

(2)设备的安全管理： (5)安全出口的管理。

①安全设备的管理； (6)爆破吊装作业的安全管理

②特种设备、危险物品 (7)交叉作业的安全管理。

容器及运输工具的管理。 (8)租赁承包的安全管理。

(3)危险物品的安全管理。 (9)现场安全检查。

五、从业人员的安全生产权利义务

（一）劳动合同

(1)保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项；

(2)办理工伤社会保险的事项；

(3)不得签定“生死合同” 。

（二）从业人员权利

(1)有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；

(2)有权对本单位的安全生产工作提出建议；

(3)有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；

(4)有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；

(5)发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；

(6)在事故发生后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利；

(7)有获得符合国家标准劳动防护用品的权利；

(8)获得安全生产教育和培训的权利。

（三）从业人员的义务

(1)应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，不得违章作业；

(2)应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；

(3)发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。

六、安全生产的监督管理

七、生产安全事故的应急救援与调查处理

八、法律责任

九、附则

1.3 《矿山安全法》内容介绍

一、施行时间

1993年5月1日起施行。

二、适用范围

凡是在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事矿产资源开采活动的公民、法人或者其他组织，均应遵守该法的规定。

三、矿山建设的安全保障的规定

1、矿山建设工程安全设施“三同时”

2、矿山建设工程安全设施的设计和竣工验收

3、矿井安全出口和运输通信设施

四、矿山开采的安全保障的规定

1、矿山开采的基本要求

第十三条矿山开采必须具备保障安全生产的条件，执行开采不同矿种的矿山安全规程和行业技术规范。

2、矿用特殊设备、器材、护品、仪器的安全保障

（1）应符合国家标准

（2）应定期检查、维修

3、开采作业的安全保障

（1）矿山企业必须符合安全要求

（2）矿山企业必须对危害安全的事故隐患采取预防措施

（3）矿山企业必须对可能引起危害的设备和作业场所采取预防措施

五、矿山企业的安全管理的规定

1、安全生产责任制

第二十条矿山企业必须建立、健全安全生产责任制。矿长对本企业的安全生产工作负责。

矿长职责：

（1）认真贯彻执行《安全生产法》、《矿山安全法》及其他法律有关矿山安全生产的规定。

（2）制定本企业安全生产管理制度。

（3）配备合格安全工作人员，对每个作业场所进行跟班检查。

（4）改善职工劳动条件。

（5）对职工进行安全教育、培训。

（6）制订矿山灾害的预防和应急计划。

（7）及时采取措施，处理矿山存在的事故隐患。

（8）及时、如实向安全主管部门和管理矿山企业的主管部门报告矿山事故。

2、矿山安全的内部监督

（1）职代会的监督

第二十一条矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产工作，发挥职工代表大会的监督作用。

（2）职工的监督

第二十二条矿山企业职工必须遵守有关矿山安全的法律、法规和企业规章制度。矿山企业职工有权对危害安全的行为，提出批评、检举和控告。

（3）工会的监督

第二十三条矿山企业工会依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。

第二十五条矿山企业工会发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；发现危及职工生命安全的情况时，有权向矿山企业行政方面建议组织职工撒离危险现场，矿山企业行政方面必须及时作出处理决定。

3、安全培训

（1）全员培训

（2）特种作业人员培训

第二十六条第二款矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。

（3）矿长培训

4、未成年人和女职工的保护

第二十九条矿山企业不得录用未成年人从事矿山井下劳动。

矿山企业对女职工按照国家规定实行特殊劳动保护，不得分配女职工从事矿山井下劳动。

5、矿山事故防范和救护

第三十条矿山企业必须制定矿山事故防范措施，并组织落实。

第三十一条矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。

6、安全技术措施专项费用

第三十二条矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用于改善矿山安全生产条件，不得挪作他用。

安全生产法及相关法律知识概述

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