《烟草专卖行政处罚程序规定》解读
《烟草专卖行政处罚程序规定》已由工信部修订公布，将于5月1日起施行。今天，我为大家解读此规定。方法是按章进行，梳理程序，提示要点。
一、新旧令的区别
1、发布时间不同
新：2010，旧：98。
98年前后，我国行政处罚法（96）、行政复议法（99）、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（2001）相继出台，对行政处罚的程序、时限、救济等作出了进一步的规定，3号令的内容与新的行政法规存在着许多不一致的地方，如管辖权协商、听证标准、复议时限等，需要修改，以保持国家法制的统一。
2、发布主体不同
新：工业信息化部，旧：国家烟草专卖局。
《立法法》（2000年）发布后，行政规章的立法权设在国务院部委及省级人民政府，国家烟草专卖局已无权对外发布行政规章，原国家局的3个令经修改后，相继于02年（2号令准运证管理办法）由国家经贸委31号发布、07年（1号令许可证管理办法）由国家发改委51号令发布、10年（3号令行政处罚程序规定）工业信息化部12号令发布。
3、结构体例不同
新： 旧：
第一章 总则 第一章 总则
第二章 管辖 第二章 管辖
第三章 简易程序 第三章 立案
第四章 一般程序 第四章 调查取证
第一节 立案 第五章 处罚决定
第二节 调查取证 第六章 听证程序
第三节 审查和决定 第七章 行政复议
第五章 听证程序 第八章 处罚的执行
第六章 行政处罚的执行 第九章 附则
第七章 执法监督
第八章 法律责任
第九章 附则
4、内容的不同
新旧对照，新令体例按《处罚法》体例修改，按程序分类，一目了然。删除了行政复议专章（因复议事项有《复议法》专门规定）；增加了审查、执法监督专章，单设了法律责任一章。由此增删可见，新令更加注重程序的区别（三类程序不可混淆，要严格区分三类程序的适用标准、时限及办案程序），更加强调办案的审查（设立专门部门、专人），更加强调执法监督（同级、层级），更加强调法律责任（旧令
一条规定，新令六条规定）。
二、内容解读
第一章总则
立法目的、依据（第一条），
适用范围（第二条），
处罚原则（第三条），
救济途径（第5条）：陈述、申辩，复议、诉讼。
(要点)内部监督制度（第5条）：前所未有的严格条款
（处罚法、旧规定、其它执法机关的程序规定都无此类规定）。在执法监督专章讲述。
第二章 管辖
共7条。管辖权对于行政执法机关来说是办案的基础，至关重要。特别对于单位负责人来说，越权管辖不仅导致撤案，还是承担错案责任。
一般规定：属地管辖。县级以上的烟草专卖行政主管部门。（第6、7、8条）
行为发生地：开始地、结束地。先立案先管辖。
特别规定：
1、管辖权争议：由上一级指定管辖。取消了旧令的协商管辖。（第8条）
2、管辖权转移：
系统内：
a一次移送，不得再移送（第9条）。
b管辖权上移：上级直接查处下级管辖案件，下级报请上级管辖案件。（第10条）
C指定管辖：上级指定。（第11条）
系统外：
a向其它执法机关移送。（第12条）
b向司法机关移送。注意：此类移送案件必须抄送检察院。
第三章 简易程序
当场处罚程序条件：
1、违法事实确凿
2、有法定依据
3、罚款为一定数额（个人50元以下、单位1000元以下）或警告。
当场处罚流程：
出示证件－－指明违法事实－－听取陈述、申辩－－填写处罚决定书及罚款收据－－当事人签收－－收缴罚款－－备案－－归档。
收款罚款：
a当场收缴。条件：1、20元以下的。2、边远、水上、交通不便地区，当事人提出。3、不当场收缴事后难以执行的。 b指定的机构（银行）。
要点：无调查取证要求，即可一人执法。公安部行政处罚程
序明确规定简易程序可一人执行（公安部行政处罚程序规定第30、31、32条）。
参照公安部规定，烟草适用简易程序的案件只有51号令第57、58条（许可证未变更、涂改）的情形。凡需定价、检测的案件均不适用简易程序。
一种观点：烟草行政处罚适用简易程序的可一人执法。
另一种观点：烟草行政处罚程序应二人进行。第22条规定：烟草专卖行政主管部门进行调查者检查时，执法人员不得少于二人。
第四章 一般程序
流程：来源－－立案－－查处－－调查取证－－鉴定、定价－－审查－－批准－－事先告知－－送达－－执行。
来源：自查、举报、移送、交办。
延迟立案：七日内报负责人批准（一次为宜，时间不限），并通知当事人（具名的举报人、移送机关、交办机关）。 补办立案手续（查处后七天内）
撤消（不予立案）条件：
1、违法行为超过两年的；
2、违法事实不成立或显著轻微或已经改正的
3、不属于本机关管辖的
4、其它规定的情形
不予立案适用于举报、移送案件，要通知当事人（具名的举
报人、移送机关），立卷归档。
回避制度：执法人员提出、当事人提出。
执法人员由负责人批准，负责人由上一级机关批准。
调查取证要求：
1、两人以上
2、佩戴徽章、出示证件（省级以上制发）（第22条）
3、时间30天。可申请本单位负责人批准延长时间（时间不限），通知当事人。（第35条）
按省人大92年的《福建省行政执法程序规定》：第28条，本单位负责人延长时限为15天，不够，再向上一级报批，上一级时限没限制。我省应该按此规定执行。
证据种类：七种（第23条）
证据要求：
检查笔录，物品清单。确认（当事人、2名以上见证人、执法人员注明情况）（第24、25、28条）
询问笔录：骑缝签字、涂改处签字确认。（第26条）
视听资料：要有声音的文稿。（第27条）
协助调查：外出（系统内、外）查阅，出具协助调查函。受协助单位应回函。（第30、31条）
先行登记保存：七天内处理。（第32、33条）
处理措施：鉴定、移送。
发现新行为的处理（第34条）
鉴定：省级以上烟草质检部门。一般7天。（第29条）
定价：省级烟草行政主管部门定出零售价（两高司法解释）。 调查终结。（36条）
审查：法规部门（法规人员）进行合法性审查，填写审查意见，报单位负责人批准决定。（37、39条）
集体讨论制度。重大、复杂案件由单位负责人组织集体讨论，并记录。（38条）
事先告知：行政处罚事先告知书。期限3天，（公安：当场，工商、交通、农业部门均为3天，银行5天）当事人当场确认没有陈述、申辩意见的可立即作出处罚决定。（40条） 有陈述、申辩意见的，应听取，复核后再行事先告知。（41条）
决定（42条）
送达（43条）：
签收日视为送达。
邮寄为回执上的收件日视为送达。
公告起60天后视为送达。
第五章 听证程序
听证的标准：
1、没收较大数额违法所得 （1万无）无07－09年
2、较大数额罚款 （2万元）54起
3、没收较大数额的违法烟草专卖品 （3万元）36起
4、责令停产、停业、关闭
5、取消从事烟草专卖业务资格。（新增项，处罚法第8条第7项：行政法规规定的处罚事项）
说明：省级局可确定以上数额向国家局报批。
听证主持人：法规人员。
第六章 行政处罚的执行
执行罚：（新增项，行政处罚法未规定）到期（收到决定书15天后）不履行的，每日按罚款数额的3%加处罚款，一般来说：上限为原罚款的本数。（52条）
取消资格的后续管理：收回、注销、公告。（53条）
救济途径：（54条）
复议：收到决定60天内
诉讼：收到决定15天内（专卖法44条、诉讼法有例外的规定第37条）
申请法院强制执行（55、56、57）
1、不复议、不诉讼、不履行的，原处罚机关申请法院执行（处罚决定算起60天）
2、不对维持的复议诉讼、不履行复议决定，原处罚决定申请执行（60天）
3、不对变更的复议决定诉讼、不履行复议决定的，由复议机关申请执行。（变更决定后60天）
无主物品处理：（58条）公告30天后变卖上缴国库。
销毁：霉坏烟草制品的销毁报上一级烟草专卖行政主管部门批准，做好财务处理。（59条）
所有假烟交由烟草部门公开销毁。
罚缴分离：除当场收缴外，部门与人员一律不得收取罚款。（60条）
第七章 执法监督
两种监督制度：
同级监督：
主体：法规部门、法规人员。
方式：案件审查
对象：行政处罚案件的合法性。
时间：定期
结果：指出发现问题，防止错误再次发生。
层级监督：
主体：上级
方式：案卷评查（法规部门）、重新审查（专卖部门） 对象：行政处理决定内容
时间：及时
结果：对发现的问题及时变更、撤消，责令重新作出决定。
第八章 法律责任
处罚法8条，本令6条（处罚法中的不使用法定单据、单位损毁当事人财物的未收入）
错案追究责任（65条）：
1、 实施行政处罚没有法定依据的。
2、 擅自改变行政处罚种类、幅度的
3、 违反法定的行政处罚程序的
4、 违反委托其他单位或者个人实施行政处罚的。
自行收缴罚款责任（66条）
责任主体：1、直接负责的主管人员
2、其他直接负责的责任人员。
责任形式：行政处分
贪污、受贿责任（67条）：截留、私分或者变相私分罚款、变卖款、没收的违法所得或者烟草专卖品的；利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的，或将收缴罚款据为已有的。 玩忽职守不作为责任（70条）：
行政赔偿责任（68条）：
责任主体：1、直接负责的主管人员
2、其他直接负责的责任人员。
责任形式：行政处分直至刑事责任
出现68条规定造成人身、财产损失的，单位承担经济赔偿责任，个人承担行政处分直至刑事责任。
徇私枉法不移送刑事案件责任（69条）：
责任主体：直接负责的主管人员
责任形式：行政处分直至刑事责任
第九章 附则
1、收购是行政强制措施。
2、期间的计算
3、档案管理要求。行政处罚案件为长期档案。
4、解释的效力：可在处罚决定书中引用。
5、溯及力：2010年5月1日前的违法行为，适用旧令
2010年5月1日后的违法行为，适用新令。 11
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